气候变化问题在全球议程中快速上升

许国平

内容简介：，随着新报告几乎每天公布，揭示气候变化的严重性，敦促现在要采取行动，气候变化问题正快速在全球议程中上升 。上周，英国的一份最新报告显示，气候上升会使世界收入减少 20% 。但是另一份报告却显示富国并没有做到其减少排放要求。

上周新出的两份报告把气候变化问题及处理这个问题如何的困难抛到了一个新的台阶。

毫无疑问气候变化问题在全球议程中正快速上升。

这两份报告分别是斯特恩的“气候变化经济学报告“（ 10 月 30 日 发表于伦敦）和关于发达国家减少排放表现的报告（“联合国气候变化框架公约”秘书处 10 月 30 日 发表）。

第一份报告确认“例行公事”的方法将带来经济灾难，呼吁现在就采取有力的行动。第二份报告显示所需的行动是多么遥远，发达国家总体是增加而不是减少了其温室气体的排放（不理会《京都议定书》的义务）。

由前世界银行首席经济学家尼克拉斯·斯特恩（ Nicholas Stern ） 撰写的这份 700 页的报告由英国首相布莱尔及其可能的继任者布朗发布，公开度很高。

该报告的主要价值是在气候变化问题的科学与政治政策的争论中加入了经济尺度。其传达的信息是，现在必须采取行动，防止经济灾难。现在采取行动只需全球国民生产总值的 1% 就可以防止未来气候变化导致的 5-20% 的全球国民生产总值减少。

然而事实上，发达国家才是主要的气候问题源头（历史上和现实中都是），让发达国家开始进行大幅变化，根据要求的步骤减少温室气体的排放已经变得十分困难。

斯特恩的报告接受了不断出现（或者已经出现）的科学共识：为了防止重大的环境灾难，全球变暖必须限制在不超过工业时期前温度水平的 2 度。

以这一点为准绳，报告谈到为了防止气候灾难，大气中的温室气体必须稳定在当相当于 450-550ppm 二氧化碳的水平。现在的二氧化碳是 430ppm ，且以每年超过 2ppm 的速度在上升。

“稳定在这个范围需要到 2050 年排放减少到目前水平的 25% 以下，要求每年的排放减少到目前水平的 80% 以下。”

看看这些数字，我们可以的得出结论：为了实现这些目标，不仅需要大幅重组能源使用，而且需要社会组织和生活方式的巨大改变。但是，近年来，在发达国家不论是政治领导及其意愿，还是公众舆论都没有正视这个问题。

这在“联合国气候变化框架公约”（ UNFCCC ）秘书处发布的“ 2006 年温室气体数据”中更加明显。

报告谈到， 2000-2004 年间，工业国家的温室气体排放显示出“另人担忧”的上升趋势。

虽然这些国家总体排放在 1990-2004 年间减少了 3.3% ，但也主要是因为东欧和中欧（ EITs ）经济转型导致的经济减少 36.8% 所致。

令人吃惊的是，联合国气候变化框架的其他工业缔约方注册的数据却显示增加了 11% 。

《京都议定书》要求工业化国家在 2008-2012 的第一个承诺阶段温室气体排放平均减少到 1990 年水平的 5% 以下。

“令人担心的事实是，到目前为止对工业化国家总体排放减少有责任的 EITs 作为一个团体在 2000-2004 年间排放却增加了 4.1% ，”“联合国气候变化框架公约”的执行秘书伊弗?德布尔 (Yvo de Boer) 在波恩发布报告时这样说到。

“这意味着工业国家将需要加倍努力来执行减少温室气体排放的强有力政策，”他补充说。报告包括了所有 41 个工业缔约方第一次提交的完整数据。世界最大的温室气体排放国家——美国还不是缔约方。

虽然急需在运输业减少排放，但是，这实现起来却非常的困难，从 1990-2004 年间增长了 23.9% ，报告注释到。

尽管（或许是因为）披露的数据显示很多发达国家并没有走上减少排放的道路，但是“联合国气候变化框架公约”报告却给那些不符合减少目标的国家指出了“逃跑路线”。

这个逃跑路线就是表现不佳的发达国家向发展中国家的气候友好项目提供资金，这样就可以赚一些“信用”，允许他们继续以高于自己排放要求的水平排放温室气体。

因此，“联合国气候变化公约”的数据真是令人沮丧，因为它显示即使把美国这个有最糟糕记录之一的国家排除在外，工业国家总体仍然缺乏行动。根据一项估计，美国在 2005 年的排放水平比 1990 年水平高 12% 以上，到 2012 年将增加到高 30% 以上。

所以，“联合国气候变化公约”高级官员发布报告的乐观口吻与问题的严重性存在冲突。毕竟，《京都议定书》目标已经是非常的不充分了。

如果很多工业化国家都不能在这个不充分的机制中实现其减少目标，相反走在事实上增加排放的道路上，那么“联合国气候变化公约”就应该敲响警钟（但是它却没有）。

相反，警钟是被斯特恩的报告敲响的。该报告认可了压倒性的科学证据——气候变化是一个严重的全球威胁，要求全球采取紧急措施。报告然后得出了一个简单的结论——早些采取有力的措施可以远远盖过不行动的经济成本。

本周，解决气候变化的战斗将转移到奈洛比，在那里将举行年度气候变化公约大会。

预计将会举行很多首脑会议讨论，但是估计不会有什么重大行动。