WTO 谈判将很快恢复？

许国平

副标题：美国和欧盟预计将先行交易，然后拖其他人下水，但是要翻转发展中国家却并非易事。

WTO 已经停止的谈判真的会重新开始吗？会为了在美国贸易法规定的最后期限之前完成谈判而最后一搏吗？

看起来情况可能真会如此，两大巨人——美国和欧盟之间似乎快完成交易了。

如果两方达成协议，他们可能会叫上其他一些大国加入游戏，企图在三月底之前冲向终点。

很多发展中国家对于这种情况十分担心。首先，他们感到被排斥在此次行动之外，担心会被迫在一份由几个国家催熟的协议上签字。

第二，他们怀疑套案的内容将只符合大国的利益，而对发展中国家却不利。此种交易的影响可能会相当的糟糕。

本月初，美国和欧盟的贸易代表在华盛顿举行了会晤，双方在缩小农业问题的分歧上取得了进展。

虽然双方并没有公布结果，但媒体怀疑美国有条件地愿意将其“贸易扭曲”国内农业补贴的最高水平从现在提出的 230 亿美元降低到 150 — 170 亿美元。

据称欧盟将同意将其农业税减少 54% 以上。但是对于“敏感产品”欧盟希望能放宽要求，目前正在就多少商品可以列为“敏感产品”进行谈判。

欧盟要求 8% 的产品可以成为敏感产品，而美国则希望限制在 1 — 2% ，如果对方达成妥协（比如 4% ）那么双方可能会接近完成交易。

他们然后可能会向印度、印度尼西亚之类的发展中国家施加压力，要求其开放进口农业市场。把保卫本国农户不受大幅关税减少影响、避免本地产品被进口产品所压制放在优先考虑位置的发展中国家有 44 个（即 G33 ） 。

到目前为止，他们都强烈坚持要求使用两个概念：“特殊产品”（不运用关税减让或小幅度减让）和特殊保障机制（如果某种进口农业产品的量猛增或价格下降，可提高关税）。

美国希望 G33 能放弃主张，同意只有少数产品可以列为“特殊”商品，只有在十分迫切的情况下才能够使用特别保障机制。

上周 WTO 总干事帕斯卡尔﹒拉米在德国会见了印度总理曼莫汉﹒辛格，企图劝服印度降低要求。

美国和欧盟将可能联合提出的一项要求是；发展中国家也应同意大幅减少工业关税，以便这些国家的工业产品进口能实际增长。

同时，他们会继续对发展中国家施加压力，要求发展中国家向跨国公司开放服务业（尤其是金融和电讯）。

美国尤其指出，除非美国公司可以从发展中国家出口农业产品和工业产品中获得更多的业务，以进入对其有利的服务业，否则其不会提出减少国内农业补贴封顶的新提议。

但是大多数发展中国家十分厌烦进一步开放其市场，因为之前的开放已经使本国公司和农户面临问题。此外，除了少数发展较好的国家外，很少有国家认为他们有能力在贸易伙伴开放市场的情况下增加出口。

这些都是发展中国家将面临的压力。美同谈判代表说，如果不能在三月底就“模式”（减让进口关税的公式和措施）达成交易，那么他们将无法劝服国会延长美国总统的贸易“快速审批权”。

根据该项授权，国会只能投票赞成或反对贸易协议，但是不能修改。没有该项授权，其它国家对于美国政府是否能够达成无论何种交易都没有信心。

因此， WTO 谈判被美国国内政策所设定的、一些代表团所称之为的“人为最终期限”所压制，美国与马来西亚及其它国家谈判的双边贸易协议也受到了相同的最后期限的约束。

如果三月底的最后期限也错过了，那么要获得新的快速审批权，则需要数年的时间， WTO 进行的谈判以及美国的双边贸易谈判将会被拖延。

本月底在达拉斯举行的世界经济论坛将会有很多的贸易部长参加，不期望会有什么奇迹出现，但是希望能给重新启动 WTO 谈判带来更多的动力。

尤其是，如果“大孩子”美国和欧盟之间的贸易达成，预计发展中国家将受到很大的压力，要求其接受这些条件，匆忙达成总体交易。

但是由于发展中国家近来在 WTO 的意识不断增强，力量不断壮大，因此，想要翻转发展中国家也并非易事。