WTO 谈判兜圈子

许国平

内容简介：由于世界贸易组织错失了又一次关键的最后期限，因此多哈谈判开始兜圈，大家都等着美国采取行动。

对于仍然在斗争着 寻找神奇的公式可以让多哈回合再次启动的世界贸易组织来说，又一次最后期限已过去了。

3月31日是美国国会接受美国同意 WTO 交易通知的最后期限，这样就仍然可以赶上目前美国总统布什的 “快速 审批授权”。

该授权准许布什总统提出贸易交易，国会只能完全通过或完全拒绝，但是不能修改。没有快速审批权，大家都认为不太可能会有任何交易成功，因为国会于是会试图修改其中的很多内容。

虽然快速审批授权到6月30日结束，但是由于贸易提案需要90天的通知，因此实际上3月31日是向国会提交双边或多边条约的最后期限。

世界贸易组织的谈判目前远远没有完成，因此错过了最后期限标志着从2001年开始的多哈回合遇到了又一个麻烦。

本周，WTO最大的四名成员——美国、欧盟、巴西和印度，即我们所称的G4将在巴黎会面， 试图再次让谈判回到正轨上 。

由于3月31日的最后期限已经错过，因此唯一的希望是美国国会将重新授权总统快速审批权。

3月28日 ，布什敦促国会重新授权其贸易授权，说这是WTO谈判得以完成的唯一方法。他说如果总统没有快速审批权，其它国家将不会与美国谈判。

目前一种危机感正笼罩着WTO。主要的绊脚石仍然是美国拒绝或不能承诺减少其国内农业支持最高限制的提议。

美国 2005年10月将总计贸易扭曲支持允许水平或约束水平降低到227亿美元的提议并不令人信服，因为2005年实际的水平是197亿美元，或者说还少30亿美元。

美国未能提供更低的数字被广泛 认为是导致2006年7月多哈谈判暂停的主要原因。自2月以来谈判逐渐地恢复，但是据报告美国仍然没有提出新的国内支持提议。因此G4和WTO的讨论一直在兜圈子。

有几名外交官把这看成是 鸡与蛋的问题。美国坚持认为，除非其它主要方先承诺开放农业和工业，带来“实际的贸易流动”（大幅减让运用关税，以便新的美国出口产品渗透到这些国家的代名词），让美国感到满意，否则其不会做出新的承诺。

一些WTO成员说，除非美国实质性地减少其总计允许国内支持到远远低于目前水平之下来表示其诚意，否则他们不会做出进一步承诺。他们提到120-150亿的数字是一个可信赖的新提议数字。

美国及总干事帕斯卡尔．拉米之类的WTO官员一直主张其它WTO成员，尤其是发展中国家，必须现在做出开放市场的新的重大提议，以便美国谈判员可以劝服国会重新授权快速审批权。

但是大多数发展中国家官员感到贸易授权的过期是人为的最后期限，他们不能为了让美国或其国会高兴而让自己国家的经济成为牺牲的羔羊，尤其是因为大家热盼的美国减少国内农业补贴的提议仍然没有任何迹象。

印度驻WTO大使巴哈夏（ Ujal Singh Bahtia ） 说，焦点不能是由TPA命令建立的最后期限，或者说满足任何一个国家由于要让其国会满意而提出的要求。

他补充说，如果有突破，应该是以问题的内容为基础，而不是满足美国最后期限的要求。

与此同时，非G4的WTO成员也越来越对只在四个成员之间进行“实际谈判”感到失望，对于发生了什么他们几乎不知情，而且只能等待，几乎没有机会参与决策。

发展中国家最大的担心是G4会达成某种程度的协议，然后要求所有其它成员立即签字（以便满足美国的快速授权最后期限），几乎没有任何空间让成员可以背离。

反抗的成员会被笼络，以为了达成共识而同意。坚持不同意见的则可能因为企图破坏该回合谈判，甚至是破坏多边贸易体系而受到责备。

几个发展中国家的外交人员说，这种预期是天真的，因为很多发展中国家，不论是大的，还是中等的，或者小的都不会再愿意被动，他们已经组织起自己相应的集团，将不再是仅仅接受在大木盘上呈现给他们的东西。

WTO 的气氛目前主要是等待某种突破的信号，或许是在 G4 成员之间，或在介入新的政治行动的国家之间。 WTO 几乎没有实质性进展。

鸡与蛋的问题仍然存在。问题就在于如果有人先动，那么将足够了。如果没有突破，各国都希望可以避免受到指责。