使全球治理更加民主

第三世界网络：许国平

芬兰和坦桑尼亚政府发起了一个新的动议，该动议旨在推动全球治理方式的改变，使南北之间更好地合作。

芬兰和坦桑尼亚已经发起了有关全球化和民主化的"赫尔辛基过程"，他们将就此准备一份报告，但更重要的是，他们将努力使南北双方联合起来，改变全球政策的制定方式。

赫尔辛基小组将领导这一过程。上星期，该小组在赫尔辛基举行了第一次会议。

小组的工作由芬兰外交部长阿其·托缪加和坦桑尼亚外交部长加卡亚·奇克威特共同主持。


小组还有其他20个成员，其中包括：爱尔兰前总统、联合国人权委员玛丽·鲁宾逊，英国前发展部长克莱尔·肖特，世贸组织前总干事彼得·萨瑟兰德，南非企业家、非洲国民议会领导成员西里尔·瑞玛福萨，约旦王子爱尔·哈桑，中国国务院发展研究中心李善同（译音），欧洲发展委员会委员鲍尔·尼尔森。

许多非政府组织的代表也出席了会议，其中包括：大赦国际的艾琳·卡恩，世界社会论坛（印度）的维佳·普拉塔普，世界教会理事会的康拉德·雷瑟，ATTAC法国的苏珊·乔治，以及我本人，代表第三世界网络。商业领域的代表、国际商会的玛丽亚·凯陶，以及工会代表、经济合作和发展组织工会顾问委员会的约翰·埃文斯也参加了会议。

小组成员来自完全不同的领域，他们对当今世界的看法也可能不尽相同。但他们的任务是共同或分组发表意见，并提议采取何种行动。

在上星期的会议上，小组成员一致同意，"赫尔辛基过程"不能成为另一个仅仅准备一份报告（报告发表之后只是招来灰尘）的委员会。

前一个赫尔辛基过程在1970年代启动了西方和东欧国家之间的对话。人们都认为，这最终促使双方在1980年代和1990年代弥合了彼此的分歧。现在的赫尔辛基过程应该努力效法前一个过程。
在当今动荡不安的世界局势下，弥合分歧已成了一种几乎不可能的苛求。


赫尔辛基小组会议提出了当今世界存在的一系列问题，它们包括：在全球治理中的"民主赤字"，特别是国际金融机构和世贸组织的运作方式缺乏民主；没有在解决全球环境问题上取得进展；金融不稳定；多边合作受到侵蚀；恐怖主义以及大国对此的单边反应。

会议最后决定，"赫尔辛基过程"的工作宗旨是向世界敲一次"醒钟"，使人们认识到解决这些主要的世界问题的必要性，改变旧的发展政策，制定新的发展政策典范。

许多成员表示，"赫尔辛基过程"应该抓住时机，使世界从推行旧的、失败的原教旨主义自由市场政策--即所谓的华盛顿共识，转向实施更实际、更可行的政策，使贫穷的国家得到发展。

与会成员一致同意，"赫尔辛基过程"不能仅仅注重于写一份报告，而是应该以行动为导向。

其结果是，赫尔辛基小组的报告将围绕以下问题：

** 当今世界的问题在哪里，为什么会有这样的问题？

** 我们需要为此做些什么？

** 我们如何做到这一切？

芬兰外交部长阿其·托缪加说，现在有一些主要问题，例如一方面是全球治理失败的危险后果，另一方面是贫困和落后，而且社会分化和政治分裂相互加固。

他说，这使人不仅要问，这些现状对当前的政策制定机构会产生什么样的影响，我们需要什么样的制度和政策措施来克服政治分裂和暴力，减少贫困？

循序渐进地解决问题是否足够？是否需要更深层次的结构改革？这样一种结构改革的推动力来自何方？

坦桑尼亚外交部副部长阿布达尔卡德·沙立夫认为，全球化是贫穷世界面临的主要挑战。

二十多年来，非洲国家一直在推行外部机构倡导的改革措施，但这些国家仍然贫穷，仍然负债累累。


他说，非洲的经验表明，当今的全球化浪潮确实不适于南半球国家，它是南半球国家继续贫困、继续受剥削的症结所在。

他要求赫尔辛基小组解决以下两个问题：在一个全球化的世界，由谁制定全球议程，到何种程度，以什么为目的，为了谁的利益？由谁来设计并管理全球治理的机构和过程，到何种程度，以什么为目的，为了谁的利益？
他呼吁给改革以更多的"国家主权"，华盛顿共识的重手必须挪开，必须接受各国的改革和政策创新。

他还呼吁消除全球化中的"民主赤字"。南半球国家必须参与管理全球化的决策，包括参与国际货币基金组织、世界银行、联合国机构和"不怎么透明的世贸组织谈判"的决策。

除了赫尔辛基小组以外，赫尔辛基过程还包括其他三种"途径"或工作小组，研究有关全球问题解决（由克莱尔·肖特主持）、全球经济议程（由范图·切鲁主持）、人类安全（由芬·汉普森主持）的新途径。

小组将于今年八月在坦桑尼亚再次集会，并将在2005年发表其主要报告。