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坎昆，2003年9月12日

今天，坎昆部长级会议文本将出台。几个小时以后，代表团负责人会议将进行第一次讨论。倘若每个国家都对文本满意，那将是一个奇迹，他们将会去海滩好好享受一番。但是，这几乎不可能发生。

由于各国在这么多议题（农业、新加坡议题，非农业市场准入，特殊和差别对待）上都存有争议，许多代表团必然会对草案中的某些内容持批评态度。在今天下午的代表团负责人会议上，许多代表团很可能会激烈地指出草案的问题所在，草案没有反映他们的意见，并要求修改草案。

这样一来，有关会议过程的一系列重要问题就会出现。各成员国有机会修改文本吗？修改文本的过程是什么？由谁重新起草文本？第二份草案何时出台？如果一些代表团仍然对此不满该怎么办？有足够的时间达成真正的一致意见吗？时间不够的话会怎么样？会议会延长吗？与会者能改变他们的旅馆和机票预订吗？这些重要问题几乎都没有答案。

世贸组织部长级会议不是通过适当的规则和程序进行的。新加坡的绿屋会议，西雅图的混乱，多哈会议最后24小时的不透明和不可预知：这些都标志着世贸组织部长级会议缺乏规则，缺乏参与性，安排不当。

多哈部长级会议以后，大量发展中国家提出了广泛的建议，要求对部长级会议不透明的工作方式进行改革。但这遭到了主要发达国家的反对。他们希望保持这种含糊的会议方式，可以藉此在混水中继续使用操纵手段，为自己谋利。

在坎昆会议上，我们看到的是同样的不透明过程。代表团们受邀每天参加开放式的代表团负责人会议。他们受邀与各个助理会晤，提出建议并加以解释。大多数会谈在代表团与助理或会议主席之间进行，代表团们作为一个整体几乎没有谈判的机会。

真正缺乏参与性和透明度，是在草案的起草工作中。很显然，是各个议题的助理在起草文本。但为什么他们被授予这种权力？首先，他们不是经选举产生，而是由主席任命，这并不民主。其次，他们不单单是技术上的"主持会议的助理"，他们具有很大的权力：他们进行磋商，召集会议，听取"解释"。最重要的，他们起草文本--或者说他们监督文本的起草，或者像我们被告知的那样。另一个问题是，他们监督谁起草文本？很少有人知道这一点。

起草文本是部长级会议最重要的部分。如果这个过程不透明，如果各成员国不参与起草与修订，那么，文本的发布以及各国对此的回应不可预知，也就不足为奇了。

在其它的国际会议上，比如联合国会议，文本起草与修订都公开进行，所有的代表团都参与。对有争议的问题，就组成"联系小组"或由一些国家组成的小组，但允许其他国家参与。谈判是在成员国之间进行，而不是在成员国与主席或秘书处之间进行。联合国处理的问题，例如气候变化、生物安全和裁军，与世贸组织中的问题一样复杂。如果有足够的意愿和适当的方法，就能兼顾参与性和"效率"（也就是说，在一定的时间框架内得出结论）。

与西雅图和多哈会议上的议题相比，坎昆会议的议题更具实质性，因为它们涉及各国在农业、工业品、特殊和差别对待以及执行问题上的具体义务，还必须就是否扩展世贸组织在新加坡议题上的规则制定权力，做出重要决定。

大会要想在接下去的24至36小时内，在农业和非农业市场准入方面达成一个各国都满意的谈判方式框架，是不大可能的。

大会不应该企图以争论（以前的部长级会议就很好地利用了这一点）来强行通过一个不受欢迎的文本。说什么时间已经不多了，我们只有一个文本，没有选择的余地，每个人都必须接受它而不是设法改变它，否则的话一切都会遭到破坏，贸易体系将崩溃。

如果大会不能在农业、非农业市场准入或者发展问题上达成一致，部长们就会要求谈判过程在日内瓦继续，并规定新的期限。至于新加坡议题，至少有70个发展中国家已经在坎昆明确表示，他们不会开始谈判。由于各国无法达成共识，很简单，大会应该将他们的立场体现在坎昆文本中，因为众所周知，多哈会议同意，即使一个国家也能阻止就启动谈判达成共识。
许国平说，接下来的36个小时将是一个检验，看世贸组织体系能否承担具备最低限度的民主的挑战，或者说它是否会继续使用不透明的、操纵性方法，以强行通过一个不受欢迎的决定和结果……

多哥代表西非经济和货币联盟（UEMOA）国家（贝宁湾，马里，尼日尔，塞内加尔，多哥，布基纳法索，几内亚，科特迪瓦）于2003年9月12日发表以下声明，明确表示反对坎昆会议启动关于新加坡议题的谈判。

我们，西非经济和货币联盟成员国的贸易部长，于2003年9月12日在坎昆会晤。

考虑到2003年6月26日的06/2003/CM/UEMOA文件，并鉴于西非经济和货币联盟成员国在第五次坎昆部长级会议上的共同谈判立场，

考虑到ECOWAS成员国于2003年7月25在马里首都巴马科通过的《贸易和财政部长宣言》，

考虑到非洲联盟于2003年7月12日在莫桑比克首都马普托通过的关于第五次部长级会议的《国家和政府首脑宣言》，

考虑到ACP国家关于世贸组织第五次部长级会议的宣言，

考虑到坎昆目前的谈判进程，我们发表以下声明：

我们认识到新加坡议题对我们的经济的潜在影响，注意到世贸组织成员国对这些议题的意见分歧，我们要求，自多哈会议以来的澄清过程必须继续。

在这方面，我们很需要世贸组织实施技术援助，以加强我们在这些领域的能力。

因此，我们认为，在坎昆启动新加坡议题的谈判为时尚早。