第三世界网络主任许国平
日内瓦，2003年6月30日
我们祝贺联合国经济及社会理事会选择了推动农村发展的综合方法为主题，以根除贫困和促进可持续发展。发展中国家的大多数人口生活在农村地区，以农业为生。
我们确实需要一个结合了经济、社会和环境因素，促进农村可持续发展的综合方法。在一份关于可持续农业的文本中，第三世界网络阐述了其对这一综合方法的观点。
在今天的会议上，许多发言者已经正确地把目交集中在世贸组织的农业协议上。农业协议是一个不均衡的工具。它给予发达国家特殊和差别对待，允许他们继续对农业进行高度保护。与此同时，它向发展中国家施压，要求他们使农业进一步自由化。
例如，发达国家可以继续保持其对农业的高补贴，但没有补贴或补贴很低的发展中国家，却不能提高补贴。由于发达国家经历了"关税化"过程，他们就能从"特殊保护机制"（反对进口潮的特殊保护）中获益，但大多数发展中国家却无权使用它。由于国际货币基金组织和世界银行的贷款限制，许多发展中国家还受到农业关税快速降低的影响。廉价的进口货涌入许多发展中国家，使贫穷农民的生活难以为继。
世贸组织农业协议的主要缺点在于，它把农业补贴分成了必须减少的贸易扭曲国内补贴（黄箱），和免受约束因而可以增加的非贸易扭曲补贴（蓝箱和绿箱）。这样一来，富国可以通过转换补贴种类，保持或增加其已经很高的补贴。这就好比魔术师的诡计，让补贴从一个箱子里消失，又从另一个箱子里出现。这就是为何在乌拉圭回合之后，经济合作与发展组织成员国的补贴总量不降反升，尽管他们表面上承诺北方国家的补贴将减少。
所谓的蓝箱和绿箱补贴，会造成贸易扭曲抑或更糟。在旧的体系中，贸易扭曲主要是这样发生的：北方国家向农民支付更高的价格，然后农民就在国内市场进行销售，并在出口补贴的资助下出口。在新的体系中，政府可能不再支付更高的价格，农民甚至可能在国内市场以接近世界市场的价格销售，并在没有出口补贴的情况下出口其产品。但是，他们的生产成本高于其销售价格。这就由各种各样的补贴进行补偿。
其结果是，农民获得足够的收入维持生计，但这次是以政府补助的形式，而不是以高价格的形式。称这种做法为非贸易扭曲是不正确的。这种保护有更好的伪装，但结果是一样的。在有些情况下甚至更糟。因为低效率的农场或食品公司即使没有出口补贴的帮助，也能以较低的价格向发展中国家销售，
北方国家的高补贴（及其高关税）对发展中国家有三个负面影响：（1）阻止发展中国家的农产品进入北方国家市场；（2）阻止发展中国家的农产品进入第三方市场；（3）更为严重的是，他们允许高成本的产品以人为操纵的低价格淹没许多发展中国家的市场，威胁发展中国家农民的生计。
第三种负面影响是最严重的。由于结构调整政策和世贸组织的农业协议，许多发展中国家不得不放弃其数量限制，降低关税，取消国内补贴、经销管理局和政府采购计划。这样做的后果是，农民收入不稳定，进口价格降低。
成千上万的农民已经受到了高成本低价格产品倾销的影响。许多案例调查已经表明了这一点，包括联合国粮农组织调查的28个案例。一些非政府组织和研究院也已收集了许多案例，这些案例表明了进口自由化对第三世界国家农民造成的不良影响。受影响的国家有牙买加、圭亚那、斯里兰卡、印度尼西亚、菲律宾、印度、墨西哥、以及许多非洲国家。受影响的农产品有水稻、马铃薯、鸡、洋葱和蔬菜。在中国，由于加入世贸组织以后进口税降低，成千上万的农民面临一个不确定的未来。其受影响的农产品有水稻、马铃薯、鸡、洋葱和蔬菜。
农业协议的重新谈判正在世贸组织进行。发展中国家要求富国真正减少补贴，包括"绿箱"补贴。但最近的协议草案仍然给了富国不受约束地继续其"绿箱"补贴的自由。另外，美国和欧盟关于国内补贴的政策由其国内政策和政治决定，几乎不受发展中国家或世贸组织农业出口国要求的影响。
富国试图在损害发展中国家农民生计的情况下进入其市场，因此，允许发展中国家保护自己不受不道德的、侵略性的冲击已势在必行。我们建议世贸组织采取以下措施：
（1）发展中国家不应该服从进一步降低粮食产品和小农产品的关税。如果他们需要保护自己免受廉价农产品进口的损害，应该允许他们超出最高限制提高关税。
（2）应该允许发展中国家提高粮食产品和小农产品的国内补贴。
（3）对于其它农产品，如果它们具有战略重要性，发展中国家也应该享受类似的灵活性。
（4）总体上，应使发展中国家可以使用特殊保护机制。
（5）应该允许发展中国家恢复使用对粮食产品和小农产品的数量限制（现在受农业协议禁止），至少在北方国家保持高补贴的情况下，允许发展中国家这样做。
这些措施应该加入当前正在进行谈判的协议中。如果那些正在保护和促进其农业部门的国家，剥夺发展中国家保卫自己的权力，这是最最不道德的。
至于世界银行和国际货币基金组织，现在大家都已经更清楚地了解，他们对贸易和农业的贷款限制是不适当和不公平的。他们不应该阻止发展中国家将其应用关税提高到最高限制，因为这是发展中国家在世贸组织中的合法权力。他们不应该要求发展中国家降低或者取消政府对农民的补贴，或者政府对农产品的采购。
无论是世贸组织还是国际金融机构，现在是重新思考国际政策设计的时候了。因为这对发展中世界农村人口的生计和农村发展的前景有着巨大的影响。